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境外EPC项目实施阶段的主要风险因素分析

来源:海外投资与国际工程 时间:2021-04-20

建设工程项目所面临的危险量巨大,且形式多样。海外承包工程项目的风险清单比国内项目要长得多。这些危险中有许多是无法避免的,这是海外工程所固有的风险范围的一部分。因此,承包商必须制定实际可行的计划,确保不让这些危险变成令人遗憾和痛心的事件。

◆ 一些危险可能会威胁到项目进度,如工程延误,关键设备和材料采购工作延误,施工延误,调试延误等。具有这种影响的危险包括,但不限于如下:

(1)设计团队不足或缺乏经验;

(2)经济上的巨大变化,导致对产品的需求增加,从而导致成本上升;

(3)由于后勤保障管理不善而造成进口和运输延误;

(4)劳动力资源不足或能力不满足要求(特别是当地分包商);

(5)施工工作质量控制差,导致未完工清单很长,以致重要工作延误和返工。

◆ 政局不稳国家可能还存在其他重大危险:

(1)武装攻击营地或现场,使人员的安全受到死亡威胁;

(2)进口材料、货物和设备成为主要问题,这是由于贸易关税问题或应付进口关税,甚至是由于缺乏最新要求的“支持”文件;

(3)当地社区如果认为有大量外国工人,而当地人本身没有工作,导致封锁项目现场;

(4)货币汇率。

◆ 项目现场建筑工人每天都会遇到影响其安全的危险,例如高空作业、操作重型设备、深沟或密闭地点工作、管道及设备的压力试验、高压电气设备通电等。此外,亦会有影响环境的危险,例如有毒物料外溢、化学物质渗漏入供水系统等。这些都属于承包商健康、安全和环境(HSE)管理部门的管辖范围,其中许多部门目前采用非常复杂的程序和惯例。在保护环境的同时,必须始终把保护个人不受伤害作为最优先事项。

建设工程项目的危险情况也会随着时间的推移而发生变化。过去被认为毫无意义的事项,可能会在以后被提升到关键位置。另一方面,被视为对人们或项目有潜在危险的项目可能不会演化成实际问题。因此,承包商风险评估团队负责持续监测不断变化的风险情况,随着项目的进展重新评估风险,并在可能的情况下建立有效的机制。

一、项目风险管理的重要性

事实上,在大型而复杂能源建设项目中出现了两个非常发人深省的关键因素:

1、78%的大型项目在成本和进度方面失败,三分之二的项目未能达到生产目标,以及

2、一半公司在运营后的最初24个月里,至少没有达到预期目标产量的50%。

这些因素清楚地表明,大型项目的风险管理存在失误,承包商必须开始认真关注高质量项目风险管理,否则他们的利润将会被进一步侵蚀。事实上,所有的建设项目都有战略、战术和操作层面的目标。对于大多数总价EPC项目,成功处理所有这些目标的责任落在EPC承包商身上。因此,任何可能导致实现这些目标的不确定因素都必须被认为是潜在的风险,因此承包商必须尽可能有效地应对。

二、EPC承包商的风险范围

承包商的工作范围、责任范围和风险将因EPC项目的不同而有所差异。对承包商来说,项目本身就有足够多的风险,即使它们是补偿类型合同。现在,雇主们常常坚持总价合同,而且在各方面都是采用固定总价(即不因通货膨胀、货币汇率波动等原因而向承包商支付任何增加款项)。这意味着,所有额外支出都必须来自承包商自己的口袋,有时即使是雇主的直接原因所导致的费用。

EPC承包商的责任范围中所增加的一些附加项几乎可以成倍地增加风险量级。例如:

概念设计的确认和提供单一来源专业设备,这对完成的设施所需的产出至关重要。除了这些,如果承包商还负责满足单一来源设备的保证性能产出,这种情况就更加危险了。甚至在有的项目中,雇主试图让EPC承包商对雇主负责供应燃料用的天然气的质量负责,并且该设施所需的产出高度依赖于此。

另外,雇主还坚持要求在极短的时间内完工,如果工程延误,承包商将支付大笔违约赔偿金,因此,真正有效管理所涉及的风险,对于承包商来说是一项绝对必要的任务,以确保承包商有可能获得预期利润。如果项目延迟完工,雇主有责任向任何第三方支付高额罚款,雇主不可避免地会非常严格遵守完工日期。如果雇主就已完工设施的投产日期向其他公司作出合同承诺,则尤其如此。

三、EPC项目的主要风险

简而言之,对于任何EPC承包商来说,“真实而存在的危险”是在其EPC项目中实际发生的下列四种灾难中的任何一种,因为每一个问题都在承包商的直接控制之下。

1、时间

由于设计、采购和施工活动管理不善,以及它们之间的接口问题,完工时间可能会严重延误。这就会导致无法收回的额外费用和承包商收入受到严重损害,因为必须向雇主支付违约赔偿金以弥补完工延误。

2. 商业经营

即使项目按时完工,费用支出也可能大大超过收入,因为承包商的内部控制不足。例如:不仅是在采购和分包工作方面,而且在工人的工作效率和浪费程度方面。

3.质量

完成工作的质量可能远远低于要求的标准。这可能会导致围绕该设施是否适合其预期用途的争论而提起仲裁或诉讼。在最坏的情况下,它可能导致设施完全瘫痪,还可能导致使用寿命降低。

4. HSE

不利的健康、安全和/或环境问题可能导致严重的问题,该问题可能不可挽回地破坏承包商在未来一段时间内的声誉,以及对所经历的负面影响进行补救(或提供补偿)的高额成本。

很少有承包商意识到,从签订合同的那一刻起,承包商就相当于进入战斗状态,在那里,时间是EPC承包商永远的敌人。时间浪费的方式有很多,有些几乎看不见。不管承包商多么需要节省时间,时间总是在不停地浪费。在项目工作的许多领域中,由于承包商团队过于自满或对浪费的时间反应太慢,其损害往往会增加。例如,以下是一些问题的非详尽清单,这些问题的时间更多地浪费在项目上,这些问题的许多原因本可以事先加以避免:

(i)为了审查,承包商设计团队延误提交设计成果;

(ii)业主团队对设计成果审查延误;

(iii)延误收到用于采购和施工的设计成果;

(iv)采购单延误;

(v)现场移交延误;

(vi)延迟交付材料、货物和设备;

(vii)雇主逾期发出变更指示;

(viii)施工设备及人力资源动员延误;

(ix)未完工清单项收尾缓慢;

(x)经常在后期处理过多的返工;

四、总结

做好境外EPC工程总承包项目的风险管理工作,除了实施阶段的风险管理工作外,做好企业风险管理工作同样重要。从商业经营目标与策略、拟议合同责任与赔偿等方面建立系统、科学的风险控制体系与机制。